在2006年度集团公司纪检监察工作会议上，集团公司党委副书记、纪委书记刘庭魁同志就如何落实反腐倡廉和纪检监察工作任务需要把握的问题，做了重要讲话。现予摘要下发，请各单位组织学习，并认真学习贯彻。

刘庭魁同志在集团公司
2006年度纪检监察工作会议上的讲话（摘要）

同志们：
　　这次会议开得很有意义，成山董事长、富国总经理、树森副书记分别在党代会、职代会和工作会上，对党风建设和反腐倡廉工作提出了总体要求。下面，我就抓好工作落实需要把握和注意的问题讲几点意见。

　　一、关于正确认识和把握当前反腐倡廉形势的问题

　　正确把握当前反腐倡廉工作面临的形势，主要把握二点，一个是反腐倡廉的形势，一个是企业发展的形势。当前反腐倡廉工作既具有许多有利条件，也存在诸多不利因素。“三个代表”重要思想和科学发展观为反腐倡廉工作指明了前进的方向；社会主义市场经济体制改革的不断深化对反腐倡廉工作提出了更高要求；国内外反腐环境发生的变化给反腐倡廉工作带来了新的机遇；当前腐败现象出现的新动向使反腐倡廉工作面临严峻挑战。

　　我国当前仍处于腐败问题的多发期和高发期,特别是建筑市场还不规范，又是腐败的重灾区，治理腐败的形势仍然严峻，任务也很艰巨。近些年来,企业规模快速增长,受建筑市场不规范的影响，各种资源不足、制度不健全、管理不适应不到位等，加之少数企业领导人员政治素质不高，执行力不强，经不起新的历史性变革的考验，人生观、价值观偏离了方向，滥用权力，渎职失职，以权谋私，弄虚作假等问题时有发生。就我们集团公司而言，在这一特定社会历史时期和环境下，反腐倡廉工作的形势和任务也不轻松, 在我们集团公司内部也存在着挥霍浪费、讲排场、比阔气、形式主义、官僚主义、违反财经纪律等行为，这些行为严重地干扰和影响了企业正常的生产经营，并给企业带来潜在的负面影响。

　　二、关于以科学发展观统领纪检监察工作的问题

　　树立和落实科学发展观,是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足中国、放眼世界,驾驭全局、破解难题,未雨绸缪、高瞻远瞩的重大决策,是实践和贯彻“三个代表” 重要思想的具体体现, 也是新一届中央领导集体加快发展、科学发展、和谐发展一系列重大战略思想的集中体现，是我们党执政方略、执政理念、执政举措的最新体现。科学发展观是一个内涵丰富、完整统一的科学体系,其理论基础是马克思主义,第一要义是发展,本质是以人为本,内涵是全面、协调、可持续发展,根本要求是统筹兼顾。

　　坚持用科学发展观统领企业纪检监察工作，纪检监察工作的实质是做人的工作，是用党纪条规、政纪企规来调整、约束、规范人与人、人与事之间的关系的工作。一是党风廉政建设其核心问题是解决好党和人民群众的关系问题，因此，必须从解决职工群众关心的重点、热点、难点问题入手，切实处理好推进企业改革发展与保持企业稳定、维护企业职工合法权益的关系。二是纪检监察工作日常处理的问题几乎都是人民内部矛盾，就是查办案件，也要从关心、爱护、教育、帮助、挽救同志的目的出发，做到依法执纪、文明办案。

　　其次，要明确必须依靠人才能做好纪检监察工作。必须把党风建设和反腐倡廉的责任分解和落实到每一个职能部门、每一个人身上，主要是每一位党员领导人员的身上；真正形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠广大职工群众参与与支持的企业党风建设和反腐倡廉工作的领导体制和工作格局。

　　第三，要有全局观念。从企业改革发展稳定全局来考虑如何做好纪检监察工作。一是监督保证党和国家的方针、政策及上级组织的决策决定在企业的贯彻落实；二是监督保证企业依法经营，为经济社会和人的全面发展服务；三是监督保证企业自身的全面、协调和可持续发展。

　　第四，要正确履行纪检监察职责，做到到位而不越位、不错位、不缺位。一是当好参谋和助手，做到“到位”而不“越位”；二是切实履行组织协调职能，督促和推动部门切实负起责任，对应该由部门做的事，应放心放手地让部门去抓，决不越俎代庖，造成“错位”；三是凡属于纪检监察范围内的工作，要敢于负责、大胆工作、唱好主角、决不“缺位”。

　　三、关于把构建惩防体系作为全年工作主线的问题

　　集团公司制订的《实施细则》是贯彻落实中央《实施纲要》、国资委《具体意见》和总公司《实施办法》的重大举措。构建惩防体系是集团公司反腐倡廉工作走上系统化、制度化轨道的重要标志。

　　在构建惩防体系具体工作中，要正确处理好以下几个关系：

　　一是立足当前与着眼长远的关系。二是重点突破和整体推进的关系。三是继承发展与改革创新的关系。

　 　 集团公司纪委要求各级党政主要领导要高度重视《实施纲要》的贯彻落实，担负起相应的政治责任，按照《实施细则》的要求和实施方案，更加扎实地推进惩防体系建设。要把构建惩防体系纳入本单位改革发展的总体目标和战略规划，与企业内控机制和经营管理体系建设有机结合，做到相互融合、相互协调、相互促进。

　　四、关于纪检监察工作为集团公司的快速持续健康发展保驾护航的问题

　　反腐倡廉是企业经营管理的重要组成部分。在当前我们集团公司实现跨越式发展战略的关键时期，我们要高度重视企业的反腐倡廉、纪检监察工作的开展，要立足企业经营中心，贴近生产经营的全过程；要治标，更要治本，抓好制度建设，加强监督，把防患未然放于首位。

　　企业的纪检监察工作必须体现服务意识。要紧紧围绕企业的改革发展稳定目标，坚定不移地做好反腐倡廉工作，有效惩治和预防腐败，为企业营造发展环境，提供政治保证。要及时发现和解决党风方面存在的妨碍企业改革发展稳定的突出问题，刹歪风，树正气，形成正确的导向，为企业发展凝聚人心；要把促进企业发展，实现国有资本保值增值作为纪检监察工作的出发点和落脚点，坚决支持和维持企业改革发展稳定，充分理解和支持企业领导人员的工作，关心爱护为企业发展做出突出贡献的人才；要以改革统揽预防腐败的各项工作，推进企业风险监控、预警和处置机制不断完善，建立健全法人治理机构，从体制机制和制度上解决腐败问题，确保企业规范运作和健康发展。

　　要围绕企业参与市场经济竞争，增强企业竞争力开展纪检监察工作。大量事实证明，违法违规现象的存在，一个重要前提，就是利用企业管理漏洞，实施腐败行为。企业的纪检监察部门就要通过认真贯彻执行党风建设和反腐败工作，开展党风廉政教育，促进领导人员、管理人员廉洁自律；通过加大对生产经营管理环节发生违纪案件的查处；通过效能监察工作融入企业生产经营管理，发挥企业管理再管理的作用，发现各种风险和管理漏洞，提出加强管理建议，力求提高管理效率和市场竞争力，以创造更大的经济效益。

　　在具体工作中，做到“把握一条标准”：以是否有利于企业发展为判定标准。发挥好“三个作用”：一是发挥好服务和保障作用。二是发挥好监督协调作用。三是发挥好参谋助手作用。针对监督和监察发现问题，向党委、行政提出改进意见、建议，关口前移，增强工作的前瞻性。坚持“四条原则”：支持保护改革者，鼓励扶持探索者，教育帮助失误者，严肃查处违纪者，为企业改革发展保驾护航。

　　五、关于严肃执纪的问题

　　近年来，我们集团公司查办案件工作在新形势下得到改进和加强，也取得了不小的成绩。同时也要看到，执纪失之于宽、失之于软，对违纪者查处不力、惩治不严的情况在有些单位仍然存在。当前，在执行党的纪律方面，存在一些问题，表现在对违法乱纪现象不敢抓，不敢管，对违纪者下不了手。有的组织和领导人员，对一些违法乱纪行为瞻前顾后，畏首畏尾，该追究的不追究，该查处的不查处。有些单位压案不报，有案不查的问题也时有发生。有的领导人员口头上也说要严格执纪，但一涉及具体的人和事，往往下不了手。之所以出现以上这些问题，主要有这样几个方面的原因。一是思想认识有误区。有的同志处理不好严格执纪与开拓创新的关系，把严格执行党的纪律同改革开放对立起来。二是有的领导怕得罪人。他们奉行“多栽花少栽刺”、“多一事不如少一事”的信条。三是片面接受历史教训。四是有的领导私心作怪。他们担心揭露了问题，查处了案件，严肃了纪律，会影响本单位的工作，影响自己的声誉和政绩，影响自己的前途和进步。

　　查办一个案件，它所产生的社会影响，所起的教育和震慑作用是其它工作所不能替代的。典型案例对人的教育，最能触及人的灵魂，它比泛泛地说教更直接、更有效。　　

　　六、关于进一步发挥组织协调作用的问题

　　提高组织协调能力，发挥组织协调作用涉及到许多方面， 一是要定好位，明确抓什么？ 就纪检监察组织而言，要协助党委通盘谋划企业党风建设和反腐倡廉的战略任务，针对全局性、倾向性的问题，及时提出对策和建议； 二是要掌握方法，知道怎么抓？首先搞好调查研究，作好组织协调预案是基础。要围绕组织协调的目标和任务，可能遇到的困难和问题展开调查研究，做到心中有数，有发言权。搞好组织协调，最关键的是要“争取领导，协调各方”。大事多请示，多汇报，使我们的工作引起重视，列上议程，定期研究，具体指导。 “协调各方”：就是主动牵头，平等协商，明确各自职责，把任务和责任分解到有关单位或部门乃至个人，发挥各自优势，齐心协力完成相关任务。

　　七、关于纪检监察组织展示作为的问题

　　各级纪检监察组织要在企业发展中展示作为。最近，集团公司主要领导提出了对领导同志和管理人员不作为现象进行查处纠正的要求。在这个时候，我们要旗帜鲜明地反对不作为和乱作为，纪检监察人员要积极作为，做出实效和贡献。要认真解决好“有为、有位、有威”的问题。

　　如何才能展示作为？十六大通过的新党章提出了纪检监察机关的“三项主要任务”和“五项经常性工作”。“三项主要任务”：一是维护党的章程和其他党内法规；二是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；三是协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。“五项经常性工作”：一是对党员进行纪律教育，作出关于维护党纪的规定；二是对党员领导干部行使权力进行监督；三是检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；四是受理党员控告和申诉；五是保障党员权利。“三项主要任务”侧重从总体方面提出要求，给纪检监察机关履行职责指明了方向；“五项经常性工作”侧重明确纪检监察机关履行职责的具体方式和内容；两者是一个总与分的关系。在“三项主要任务”和“五项经常性工作”的大前提下，我们必须围绕企业中心工作，认真履行好监督、惩处、保护、服务四项职能。纪检监察人员要为党、为国家、为企业、为员工站好岗、尽好责、履好职，真正起到纪检监察工作者的作用。一定要进入角色，一定要增强责任意识。一是当好反腐先锋。二是当好忠诚卫士。三是当好廉洁标兵。四是当好正气表率。

　　展示作为还有一个重要的前提，就是要切实加强纪检监察队伍建设，增强纪检监察人员的综合素质，努力提高纪检监察工作能力和水平。

　　一是要强化纪检监察人员的学习培训，提升综合素质。二是要积极探索，开拓创新，提高纪检监察工作能力。三是要做讲政治、讲党性、讲大局的模范，要做刻苦学习、勤奋钻研的模范，要做遵守纪律、自觉维护党的形象的模范，塑造文明、开放、奋进、有作为的形象。

　　另外，强调一下开展治理商业贿赂专项工作问题，我们要在总公司统一部署下进行，要认真做好加强教育、提高认识、自查自纠、建立长效机制等方面的工作。

　　同志们，让我们扎扎实实地把反腐倡廉各项工作推向前进，切实增强做好纪检监察工作的紧迫感和责任感，振奋精神，抓住机遇，努力开创纪检监察工作新局面。