学习贯彻党章、推进反腐倡廉工作征文

强化过程控制、构建惩防体系
中铁三局五公司纪委 黄 立

　　中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和集团公司下发的《实施细则》，都对当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作提出了具体的意见和措施。建立具有集团公司特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这对于集团公司保持改革发展的稳定，实现跨越式发展目标，构建和谐企业具有十分重要的意义。
　　一、 构建惩防体系的深刻内涵
　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是运用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，同时也反映了我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。结合企业的实际，其深刻内涵表现在以下三个方面：
　　1、构建惩防体系是企业廉洁和谐、健康发展的根本保证。企业的活力最容易因腐败而降低，企业的凝聚力最容易因腐败而削弱，企业的地位也最容易因腐败而动摇。在激烈的市场竞争中，企业越想作大作强、规模发展，反腐倡廉的任务越艰巨，越要筑牢拒腐防变的底线。始终保持高度警惕性，不断增强忧患意识，做到居安思危，企业才能在如履薄冰的氛围中不断发展壮大。
　　2、构建惩防体系是深化源头治本、源头防腐的根本举措。在经济建设突飞猛进、日新月异的当今社会，速度快、工期短是施工企业的一个显著特征，一年一个项目是很平常的事。而对于反腐倡廉工作，在如此短暂的时间内，应少作“亡羊补牢”之事，多练“防患于未然”之功。出了问题，最终贻害的不仅仅是个人的前程，更重要的是员工的利益、企业的信誉。坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败工作力度，正是党中央对反腐倡廉规律的重新认识，是反腐倡廉各项工作关口前移、着眼防范、杜绝“亡羊补牢”现象的有力措施和解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的有效办法。
　　3、构建惩防体系的领导体制和工作机制发生了重大变化，反腐倡廉的合力得到空前增强。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和 参与的反腐败领导体制和工作机制，消除了人们对反腐败工作是纪委一个部门的事的错误认识，进一步明确了反腐败工作是全党的事、全社会的事，是全员参与、共同负责的事，营造了责任明确、步调一致、众志成城反腐败的浓厚氛围，同时也为企业开展构建惩防体系各项工作定了调子、指了路子。
　　二、对过程控制的认识、理解
　　中铁三局五公司在贯彻落实《实施纲要》和《实施细则》工作中，以强化工程项目过程控制，推行“阳光管理”为目标，着力构建管理规范、有序可控、公开透明、和谐高效的施工生产管理氛围，不但在构建惩防体系、规范领导人员廉洁自律、预防腐败现象等方面进行了积极的探索和尝试，而且为企业实现良好的经济效益奠定了坚实的基础，促使企业朝着良性循环的轨道蓬勃发展。
　　从某种意义上讲，过程控制是一种监督，也是一种预防措施，是企业惩防体系必不可少的组成部分。原因有三：其一，过程控制具有一定的目的性，是企业的生产经营管理根据既定的目标前进所遵循的规则，并促使其发挥应有的功能。其二，企业中的每一名员工既是过程控制的主体，又是过程控制的客体，既对所负责的工作任务实施控制，又受组织、领导和上级的控制、监督。只有上下联动、齐心协力，过程控制才能奏效，惩与防的作用才能显现出来。其三，所有的过程控制都是针对人而设立和实施的，经过不懈的努力，企业内部会自然形成一种严格管理、精打细算的观念和精神，并将直接影响到企业的发展历程，这也是惩防体系所要达到的效果。因此可以说，企业加强过程控制，就是贯彻落实构建惩防体系的具体体现 。
　　三、对过程控制与构建惩防体系关系的思考
　　1、过程控制是构建惩防体系的客观需要。由于一些管理制度在执行过程当中不严肃和不到位，致使企业的某些方面未能达到预期的目标要求，这是以往管理工作中经常出现的问题。而要解决这些问题，就必须加强事前、事中、事后的控制与监督，特别是事前、事中的控制与监督，彻底消除“事前没有监督，事中缺乏监督，事后不是监督”的弊病，使企业的行为始终按制度、规则和程序规范运行。这不仅是企业管理工作发展的方向，也是构建惩防体系的客观需要。
　　2、过程控制是构建惩防体系的必然要求。在施工企业，机械物资采购、协作队伍使用、工程费用结算、对外经营招待、废旧物品处理等环节是容易发生腐败现象的处所。强化过程控制的目的就是使企业的上述行为始终处于“阳光”之下，置于员工群众的监督之中，在“横到边、纵到底”的监督网络中，通过有效的工作实施，营造不能腐败、不敢腐败的氛围，减少并逐步杜绝发生腐败行为的机会，这也是构建惩防体系的初衷。
　　3、过程控制是构建惩防体系的有机载体。构建惩防体系着重解决的问题就是要在企业内部建立公开化、规范化、制度化、程序化的企业管理制度。这种管理制度能使企业和员工的行为有所依据、有所遵循，进入并达到有序、可控的状态，促使企业迈向良性循环的轨道。通过近年来过程控制各项工作的开展，赋予五公司惩防体系以新的内容和活力，并为今后深化惩防体系建设积累了宝贵的经验。
　　4、惩防体系是过程控制的制度保障。构建惩防体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是企业、是员工必须遵守的法则。过程控制各项工作的有序开展和深入进行，能在大环境、大气候条件下逐步培养和提高管财、管物、管人等有关人员，特别是各级领导人员自觉接受监督的意识，创建“大监督”工作格局，从而形成浓厚的廉洁自律、勤政务实，为企业可持续发展不懈奋斗、努力贡献的良好氛围。